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總結“法治余慶”建設經驗 探尋“法治余慶”建設未來

發布時間:2014/8/28 10:22:33 來源:中國普法創新網 編輯: 作者:

作者:貴州省余慶縣依法治縣領導小組辦公室 李方洋

    早在1997年,黨的十五大就明確提出了“依法治國,建設社會主義法治國家”的宏偉目標,2013年,黨的十八屆三中全會,又用很長的篇幅進一步闡述了推進“法治中國”的具體目標。近年來,貴州省余慶縣“法治余慶”建設工作在縣委政府的領導下,在上級部門的指導下,緊緊圍繞黨委政府的中心工作,全面貫徹中央、省委、市委關于“法治中國”“法治貴州”“法治遵義”建設的重大決策部署,全力推進“法治余慶”建設,取得了良好的成效。余慶縣連續三次獲得“全國社會治安綜合治理先進集體”稱號,并榮獲了社會治安綜合治理最高榮譽——“長安杯”;“四五”“五五”普法連續兩次獲得了“全國法制宣傳教育先進縣(市、區)”稱號;同時,2010年11月榮獲首批“全國法治縣(市、區)創建活動先進單位”稱號。 


    一、主要做法
    (一)領導重視,構建“一個網絡”,“法治余慶”共建合力基本形成。

    “法治余慶”建設啟動以來,縣委、政府高度重視,把創建工作作為“一把手”工程,與縣的中心工作同安排、同部署、同檢查、同考核。并成立了以縣人民政府縣長為組長依法治縣領導小組;各鄉鎮、各部門也成立了“一把手”擔任組長的法治創建工作領導小組。同時,各部門還落實了分管領導,具體責任人,各鄉鎮設立了依法治鎮領導小組辦公室,各村社區落實了普法專職副主任,各村民組落實了普法聯絡員,基本實現了“法治余慶”建設層層有人抓、事事有人管的網絡格局。
   
(二)積極探索,依托“兩個載體”,“法治余慶”的內涵得到豐富。
    1、依托“法律八進”活動,廣大干部群眾的法治意識得到增強。

    一是利用春節,組織開展了“新春法治文化短信”征集活動、“送法進鄉村(社區)”和農民工行前法制教育培訓等活動。據統計,2014年共有1.2萬余人參加了“新春法治文化短信”征集活動,共征集到短信2.5萬余,發放宣傳資料4萬余份,現場解答法律咨詢348余人次,走訪兩釋人員176人,社區矯正對象89人,特困的服刑在教人員子女38人,回訪矛盾糾紛當事人124人,法律援助對象43人。二是組織有關部門深入開展了“送法進企業”活動。據統計,近年來,深入企業或工地開展法制宣傳共計50余次,發放宣傳手冊8000余本,接受農民工咨詢200余人次。三是以“領導干部和公職人員學法用法”活動和“領導干部法治思維和法治方式宣講活動”為載體,深入開展了“送法進機關(單位)”活動,著力提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。今年來,到目前為止10個鄉鎮全都啟動了領導干部法治思維和法治方式宣講活動,有54個縣直機關單位、6個駐余機構和14個企業也啟動了此宣講活動。四是以“八一”建軍節為契機,組織律師或法律服務工作者深入縣消防大隊、縣武警中隊開展了“送法進軍營”軍地共建活動。據統計,近年來,共向縣消防大隊和縣武警中隊贈送法律書籍200余本,給官兵上法制課4次,接受官兵法律咨詢10余人次。五是在全縣中小學推行法制“滲透式”教學,教育廣大中小學生要從小樹立“七心”(責任心、上進心、自尊心、自信心、忍耐心、事業心、公德心)。綜治委、縣依法治縣領導小組聯合行文,對各中小學校法制副校長的選聘和管理工作進行了規范。據統計,近年來,共組織法制副校長到校上法制300余場次,開展“法治校園,立德樹人”演講活動20余場次,受教育學生人數達5萬余人次。
    2、依托“四在農家·美麗鄉村”創建活動,法治文化陣地建設得到順利啟動。

    為了進一步增強法治文化的吸引力、感染力和滲透力,余慶縣以“四在農家·美麗鄉村”創建活動為依托,啟動了“法治文化示范小區”創建活動,將黨和國家領導人的法治論述、法律格言警句、法律名詞釋義、法律成語故事制作成文化墻,傳播法治理念,弘揚法治精神。今年來,余慶縣已啟動了松煙鎮白沙水鄉、敖溪鎮教師新村、龍溪鎮茨桑坳、白泥鎮趙家溝等四個“法治文化示范小區”創建活動。
   
(三)保障民生,推進“三項改革”,“法治余慶”建設得到深入。
    1、深化行政執法體制改革,推動法治政府建設。

    為了能給經濟社會的發展提供良好的法制環境,為全面建設小康社會提供更優質的服務,余慶縣強化抽象行政行為的合法性審查,建立了規范性文件和涉法事項審查制度,對未經法律顧問和法制部門審查的事項,不上會、不決策。近年來,共對20余件縣級規范性文件以及重要行政、經濟活動開展了合法性審查。積極推進重大決策事項風險評估工作,按照《余慶縣推進重大事項社會穩定風險評估工作暫行辦法》,近年來,全縣共對10余個重大決策事項和重大工程項目開展了包括法律風險內容的社會穩定風險評估,其中暫緩實施1個。
    進一步規范了行政執法工作,全縣有15個執法部門建立了法律顧問制度,并聘請了法律顧問。同時,加大了審計監督、行政監察和行政問責力度,全縣所有行政執法部門公布了行政執法自由裁量權細化標準,細化了行政執法事項的辦案流程,確保了程序公正和實體公正。近年來,縣政府共審結行政復議案件20件,維持13件,終止5件,撤銷2件,維持率為65%,綜合糾錯率為10%;代表縣政府參加行政復議活動117件,終止68件,維持42件,撤銷2件,未辦結2件,維持率35.9%,綜合糾錯率1.7%。代表縣政府參加行政訴訟49件次,維持36件,撤銷2件,未辦結1件,維持率73.5%,綜合糾錯率4%。
    推進行政審批制度改革。推進網上行政審批和電子監察系統建設,電子政務外網認證系統試運行。縣政府建立了政務中心,大大提高了行政審批效率和透明度。 

    2、推進司法體制機制改革,提高公正司法水平。

    法院成立了未成年人審判合議庭;設立訴訟服務中心,強化“一站式”服務;設立執行指揮中心,通過推行“限高令”、媒體曝光、獎勵財產舉報等方式促使被執行人自動履行義務。開展小額訴訟改革試點工作,推動民事訴訟繁簡分流。2013年以來,全縣法院共受理各類案件3616件,結案3568件,結案率為98.68%。余慶縣檢察院共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人97件139人,提起公訴169件245人,查辦各類貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件10件19人。公安機關刑事立案 1212 起,破案904起,破案率74.6%。
    3、推進人權司法保障制度,維護公民法人合法權益。

    為了防止冤假錯案,余慶縣加強了對執法辦案的節點監督、責任倒查、責任追究和懲戒力度,開展重大案件風險評估,重點加強對訴訟環節、刑罰執行、監管活動以及司法人員瀆職行為的檢察監督,嚴格執行非法證據排查規則,在重點執法環節推行同步錄音錄像。加大了案件質量評查力度,堅持做到對每一件案件從程序到實體,從審判到執行進行全方位檢查監督,發現問題及時糾正和處理,使案件質量得到全面提高,最大限度地保證公平正義。
    (四)維護穩定,實施“四大工程”,“法治余慶”建設的成果得到鞏固。
     1、堅持依法治理,實現法治“安民”。

    余慶本著普法與治理并重的方針,在開展普法為民的同時,也加大了依法治理力度,極大地提升了人民群眾的安全感。 

    一是按照“預防為主、懲防并舉、標本兼治”的要求,深入開展了依法打擊“兩搶一盜”、依法治理“黃賭毒”等專項行動,實現了刑事案件總數和“兩搶一盜”案件所占比例“雙下降”的良好格局。
    二是按照“服務‘三農’、確保‘三增’”的要求,深入開展了“普法依法治理助春耕”活動,最大限度地預防和減少坑農、害農案件的發生,最大限度地保護農民群眾的根本利益,確保農村農業生產有序進行,實現了農業增效、農民增收、農村經濟增長“三增”目標。2014年,對全縣19個場鎮、230個農資經營網點進行拉網式排查,查處未出示備案登記證明銷售種子8起,比上年減少5起;經營過期農藥3起,比上年減少3起;經營假獸藥、劣獸藥2起,比上年減少3起。三是按照“消除隱患、保障生命”的要求,加大了交通違法行為依法治理、火災隱患排查清理力度,實現交通安全事故、消防安全事故大幅度下降的良好格局。四是按照“消除陋習,美化環境”的要求,深入開展了整臟治亂和校園周邊環境依法治理行動,余慶縣連續兩次榮獲“全國文明縣城”榮譽稱號。
    2、實施法律幫困,實現法治“惠民”。 
    一是積極實施法律援助民心工程,讓確有困難的群眾打得起官司,讓確有冤屈的群眾打得贏官司。近年來,全縣共辦理法律援助485件,受益群眾上千人。
    二是大力實施安置幫教陽光工程,確保刑釋解教人員、社區矯正對象、涉毒人員及涉毒人員家屬安得下、穩得住、能發展。近年來,余慶縣成功建立了余慶縣勇順汽車運輸有限責任公司安置幫教基和構皮灘鎮華興賓館安置幫教基地。近年來,通過這兩個基地安置的刑釋解教人員、社區矯正對象、涉毒人員及涉毒人員家屬共30余人。
    三是設立了司法救助基金。為了加強司法救助工作,對涉案困難群眾提供救急資助,扶危濟困,體現司法人文關懷,由財政一次性注入資金10萬元成立司法救助基金,同時縣法院每年按罰沒收入的20%滾存注入。到目前為止,通過司法救助基金救助的涉案困難群眾多大20人,最高解決了5萬余元。
    四是開展普法依法治理結對幫扶活動。為進一步加強農村基層民主法治建設,夯實“和諧余慶”根基,余慶縣以黨的群眾路線教育實踐活動干群雙向“100”活動為依托,大力開展了普法依法治理結對幫扶活動,各幫扶單位按照“九個一”建設標準,幫助被幫扶村(社區)開展“民主法治示范村”建設。近年來,縣、鄉(鎮)兩級共幫扶村(社區)66個,投入幫扶資金100萬余元,建立法律圖書室23個,法制宣傳欄66個,對4000余名村干部、農村黨員、村民小組組長、村民代表進行了法律知識培訓。
    3、強化法律服務,實現法治“便民”。

    為了能讓有法律需求的群眾能就近得到法律服務,余慶縣積極組織有關部門利用各種宣傳日、宣傳周、宣傳月和“法律八進”開展貼近基層、貼近實際、貼近群眾的法制宣傳活動,引導廣大群眾樹立一種“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識。法律服務機構建立健全了法律服務便民服務機制,建立律師、法律服務工作者聯系鄉鎮、聯系村居、聯系企業、對接政府重點項目、工程制度和公共法律服務進基層“五診”制度,推動法律服務資源下沉,延伸法律服務到基層、到農村、到農戶。同時,推進公證機構改革,恢復余慶縣公證機構獨立法人身份,建立了與公證案件數量、質量、收入掛鉤的公證業務激勵機制。近年來,全縣法律服務團隊共與鎮村簽署法律服務協議50余份;開展法律大宣傳大走訪活動60余次、發放宣傳資料4萬余份,接受法律咨詢上千人次;受理糾紛755件、調處730件、調處成功率96.7%;擔任公司、企業以及相關部門的法律顧問近68余家次,辦理民事、行政、刑事案件共490件;辦理公證603件;對接服務縣境內的重點工程和項目30場次;積極參與縣城舊城改造、環城路網改造以及高速公路建設等項目,提出法律建議25件次,為大型重點工程提供法律咨詢200人次,審定起草合同文書29份,參與處置諸如天湖名城工傷死亡事故、縣城四片區舊城改造群眾上訪、新城新區工程安全死亡事故、余龍公路交通死亡事故等涉及穩定的群體性事件和糾紛20余起。較好地服務于當地經濟社會發展和人民群眾,切實維護了全縣社會和諧穩定。
    4、強化人大監督,實現法治“為民”。
    為了確保法律法規的正常實施,縣人大扎實開展了執法檢查活動。近年來,縣人大先后對《人民調解法》《殘疾人保障法》《未成年人保護法》等法律法規開展執法檢查,還組織人員對4部法律法規開展了立法調研和意見征集,聽取審議“一府兩院”貫徹執行情況報告,提出審議意見,推動法律法規的貫徹實施,促進“一府兩院”依法行政、公正司法。定期組織代表到重點司法領域和重點執法部門開展視察調研,強化對經濟發展和運行情況、民生問題、重點工作的監督,提出審議意見和建議。
    二、主要成效
    (一)推動了經濟平穩較快發展。“法治余慶”建設推動了余慶縣經濟社會發展提速追趕、穩中有進、總體向好,保持了經濟較快增長,綜合實力穩步提升。城市建設、人居環境、民生事業較快發展。
    (二)維護了社會大局和諧穩定。“法治余慶”建設與“平安余慶”建設同步推進,在全社會營造了良好的法治氛圍,保持了社會大局和諧穩定,群眾安全感逐年明顯上升。2013年余慶縣群眾安全感為97.55%,比2012年提高了1.12個百分點,位居全省12位。
    (三)提升了人民群眾的法律意識。黨委依法決策、政府依法行政、司法機關公正司法的水平日益提升,帶動了全社會法治觀念、法治思維、法律素養不斷增強,人民群眾自覺學法、用法、尊法、守法,依法維權的意識不斷提高。遇事必訪、逢事必鬧的現象逐步減少。2013年,全縣非正常訪16件,比2012年下降38%,其中群體性事件7件,比2012年下降40%。
    三、存在問題 
    1、體制不順。主要表現在:一是重普法,輕治理。依法治縣領導小組辦公室(簡稱依治辦)設在縣司法局,與普法依法治理領導小組公室(普法辦)設在一起,一套人馬,兩塊牌子。一年工作主要是組織成員單位開展一下普法宣傳,提高廣大群眾的法律意識,至于治理工作幾乎沒有涉及,不是不想涉及,關鍵是不知道如何涉及。行政執法部門是否存在亂執法、濫執法、慢執法問題,指導權、檢查權又不歸依治辦,依治辦有依法治理這個性質,但沒有依法治理這個職責和權力。二是依治辦和政府法制辦職責存在模糊。從字面意思來理解,依法治理的工作職責應屬依治辦,法制辦只應負責政府出臺規范性文件和政策的把關工作,然而事實上,法制辦的工作職責卻主要體現在行政執法監督檢查和行政執法人員培訓上,行政執法監督檢查又恰屬依法治理的范疇(當然從中央到地方政府都是如此)。三是各級政法委都設有執法監督科,負責受理政法機關的信訪事項。把依治辦設在司法局,司法局在政法四家又恰屬排位在最后的,老四如何監督得好老大、老二、老三和其他執法部門呢。
    2、重視不夠。主要表現在:一是把依治辦設為一個臨時機構。實行依法治縣的根本目的是把余慶建設成“法治余慶”,要想建成“法治余慶”,這無疑是一項龐大的、長久的社會系統工程。即使已經建成“法治余慶”,也需要相應的機構或者部門開展普法依法治理,確保長期實現法治,否則,將會前功盡棄。因此,依法治縣工作不應該是一個臨時機構來抓,而應該是一個常設部門來長期抓。二是法治建設工作連十八屆三中會都用了較大的篇幅來進行闡述,然而余慶縣的依法治縣工作,連縣對鄉鎮的千分制考核和縣對機關的百分制考核都沒有拿進去,沒有考核就有沒有動力,沒有動力工作就難以開展。三是依治辦具體工作人員較少。余慶縣依治辦實際人數有2人,但平時做具體工作的就只有1人,依法治縣工作涉及普法和治理兩方面工作,而且治理又涉及執法監督和執法人員培訓,不是1個人能做得下來的。鄉鎮更是具體,連司法所的人都不多,幾乎都是1人所,因而鄉鎮的依法治鎮工作更是舉步維艱。
    3、經費不足。依法治縣工作說起來重要,落實起來次要。僅經費而言,從目前來看,每年只有7萬元,每一戶每一年連發一本法律實用手冊費用都不夠,更不用談其他法治文化陣地建設和依法治理工作。鄉鎮一級更是如此,普法經費雖然列入了財政預算,但完全是為了應付檢查,幾乎都只停留在文件上,未落實在真正的行動上。
    四、對策及建議
    1、整合資源,規范管理。為了確保依法治縣工作能有效推進,建議將縣依治辦、縣法治辦、縣政法委執法監督科進行整合,設立一個獨立的副縣級部門(下設辦公室、法制宣傳科、執法監督科、行政復議科、財務室),指導、督查全縣的依法治縣工作。為什么說設立一個副縣級部門,一是中央對“法治中國”建設如此重視,十八屆四中全還會專題研究“法治中國”建設,從地方來講,依法治縣部門就應該高配一格,體現重視。二是縣的執法部門還有部分是副縣級單位,如法院、檢察院,為了便于指導、督查,依法治縣部門就應該至少設為副縣級部門,不可能一個科級單位去指導、督查副縣級單位。
    2、強化考核,確保效果。法治建設工作從中央到地方都如此重視,就余慶縣而言,應納入縣對鄉鎮的千分制、縣對機關的百分制考核,而且所占分值不能太低,確保依法治縣工作順利推進,并取得實實在在的效果。
    3、完善機制,理順體制。為理順依法治理工作體制,縣依治辦應建立科學的“法治余慶”建設指標體系和考核標準。完善領導干部學法用法制度。健全社會普法教育機制。完善城鄉規劃建設與管理、文化市場、資源環境、農業、水利、交通等領域綜合執法體制機制。完善行政執法程序,全面落實行政執法責任制和執法經費由財政保障制度。落實行政執法與刑事司法銜接機制。完善律師權利保障機制和違法違規執業懲戒機制和法律顧問制度。
    4、健全體系,夯實基礎。為夯實基礎基礎,保障公平正義,進一步建立健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系,加強法律服務中心和訴訟服務中心建設。進一步完善司法救助和法律援助等法律幫困體系,確保困難群眾打得起官司,有冤屈的困難群眾打得贏官司。整合社會資源,建立健全社區矯正對象、刑釋解教人員、涉毒人員、精神病患者等特殊人群教育服務管理體系,維護社會穩定。
    5、加大投入,保證實效。隨著經濟社會的發展,普法工作以前那種擺灘設點發資料的方式早已與人民群眾日益增長的法律需求不相適應了,現在必須得創新工作思路,創新工作方法,創新工作載體,每家每戶每年發放一本與人們生產生活息息相關、圖文并茂的法律法規手冊,發揮新興媒體資源優勢,建設法治文化陣地,營造法治文化氛圍,增強群眾治法意識。

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